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来源：四川日报-川观新闻

川观新闻记者 郑志浩 秦勇

11月2日，记者从内江市发改委获悉，近日省发改委印发《内江自贡同城化发展总体方案》。该方案在省级层面首次明确内自同城化未来发展的“任务书”和“施工图”。

自贡站 图片来自自贡市委宣传部

《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》也于近日正式发布，其中明确提出将推动内江、自贡同城化发展。成渝之间，内江在北，自贡居南，中心城区直线距离仅28公里，是全省地级市中心城区距离最近的两个城市。省委省政府对内自同城化发展寄予厚望。内自同城化发展也承载了推动川南经济区一体化发展、联动渝西地区助推成渝地区双城经济圈南翼跨越的重大任务。

内自合作园区食品产业园 唐广摄

甜城内江牵手盐都自贡，在成渝发展主轴上共同发展壮大。如何理解内自同城化发展？在此过程中，内江和自贡又要如何牵手打造区域协作同城化发展典范？

城市相向发展

合力打造都市绵延带

在城市建设上，总体方案提出，内江和自贡将培育发展内自都市绵延带，即依托连接两市的交通廊道，串联两市中心城区及沿线城镇，统筹产业发展、城市建设、公共服务和生态环保，促进融合发展。

内自都市绵延带的培育，有两地地缘相近的基础。随着交通基础设施的发展，两市路网密集、交通便捷，初步实现两市中心城区半小时通勤、全域1小时可达。

“在我们看来，同城化发展是动态的概念，而非相对静止的城市物理空间。”内江市发改委副主任章艳秋解释，对于同城化的理解，有人可能从字面意思认为是两个城市的城区最终连成一个城市，实际上，内自同城化不刻意追求物理空间的直接相连，城市的扩张和相连是一个自然发展的过程，不是一蹴而就的。

融合，而非直接合体。总体方案提出，内江和自贡将推进城镇体系融合共建，优化提升中心城区的产业结构和空间布局，完善城市功能配套，增强产业和人口集聚能力，提升区域辐射带动能力。

“规模越大，城市的要素集聚能力越大，同城化发展也是成渝主轴中部崛起的要求。”章艳秋介绍，在成渝极核城市的吸附效应下，内江和自贡两地体量都偏小，只有牵手合作推动跨区域合理配置资源，才能做大做强提升整体的承载能力，以规模效应吸引创新资源、人力资源和资本等汇聚，实现共同发展，成为成渝地区双城经济圈南翼跨越的骨干支撑。

产业一体化

共建成渝地区现代产业配套基地

在总体方案中，内自同城化发展的首要定位就是建设成渝地区现代产业配套基地。内江和自贡将主动融入成渝地区现代产业体系，高质量建设承接产业转移创新发展示范平台，承接重庆和成都中心城区功能疏解，承接东部地区产业转移，集聚发展装备制造、新材料、清洁能源等现代产业，增强产业链供应链区域稳定性和竞争力，打造成渝地区先进制造业协同发展示范区。

“产业是地区经济发展的核心，有产业，才有就业，才会有人口的汇聚。”章艳秋表示，产业一体化将是决定内自同城化能否顺利推进的关键。

同为三线建设时期打下产业基础的老工业城市，内江和自贡存在产业同质化的现状。在章艳秋看来，产业链的协同配合极为重要，明确双方在产业链的定位，理清上下游的配套关系，通过合理分工避免重复建设、产业同质化竞争，才能最终提高要素配置效率。

按照总体方案，自贡与内江将规划建设承接产业转移创新发展示范区（内自合作园区），推进建设威资荣城镇协同发展区、沿富隆城镇融合发展区。

在推动产业协同发展上，内江正在加快建设“一号工程”——内江新区，推动产业向南、内自一体。内江新区产业规划突出南向发展，南侧边界和自贡接壤。内江接下来将以内江新区作为优化产城空间布局的重要落子，依托内自合作园区，共同提升产业承载能力，全力承接成渝、长三角、粤港澳大湾区和境外产业转移、产业链协同转移。

“十四五”时期，自贡也将加快“一轴两区”生产力布局。“一轴”即城市南北向内自同城化发展轴，依托银昆高速，自贡将以自贡中心城区为核心，突出自贡国家级高新区的创新引领作用，协同内江国家级开发区、高新区等重点产业功能区，充分发挥其自主创新、承载创新成果转化等功能，全面参与西部科技城建设，全面融入川渝科技创新走廊，强化内自发展轴内生支撑。

共谱民生篇章

推进交通互联公共服务共享

对两地市民来说，内自同城化发展将带来诸多便利。总体方案提出，内自两地将推进公共服务同城共享，建立健全统一规范的基本公共服务标准体系，整体提升优质公共服务供给能力，构建全面覆盖、普惠共享、城乡一体的公共服务体系。

自2018年内江和自贡签署《推动内江自贡同城化发展合作协议》以来，两地已经实现多项公共服务事项“跨城通办”。三年来，经常前去自贡出差的内江市民蹇明秀享受到一项实惠：内自公交“一卡通”消除了以前身揣两张公交卡的烦恼。

财税、教育、文旅等领域合作持续深化。11月1日至30日，自贡恐龙博物馆将举办“市民科普月”活动，自贡、内江市民凭有效证件，仅需10元即可参观。

未来，两地交通将更加便利。总体方案明确两地交通基础设施互联互通发展目标，到2025年，两地交通设施网络化全面实现。同城化交通基础设施网络不断完善，实现内自主城区之间、内自主城区到两市毗邻县(市)、内自高铁枢纽换乘3个“半小时交通圈”。

在线路建设上，两地将推进建设内江至自贡、自贡至隆昌等快速公路。内自快速通道正在建设中，竣工后将优化内江、自贡区域路网结构，有效串连起核心城区，缩短两个主城区的时空距离，助力内自同城化快速发展。

备受市民关注的教育、医疗和养老等领域也将共享同城化发展成果。两地将加强跨区域教学交流、师资互派，全面落实义务教育常住人口全覆盖，做强职业教育联盟。完善同城化公共卫生服务体系、重大疫情防治和应急管理体系，协同推进区域医疗中心、疾控中心、医联体建设，推动优质医疗资源和重大疫情信息互通共享。推进养老服务共建共享，两地将共同打造居家社区“15分钟”养老服务圈，完善农村养老“三级”服务网络，探索异地养老协作机制。

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