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智库观察|济南中央居住区的规划意义在哪里

时间:2022-11-29 07:09:07 | 浏览:778

伴随着风起云涌的城镇化浪潮,自改革开放以来,我国的城镇化规模日益增加,城镇化水平逐年提升,可谓日新月异,广大民众也享受到了城镇化的红利。当然,不可否认的是,城镇化的过程亦有诸多弊端,譬如生物多样性减少等环境问题,以及交通拥堵、住房紧张、就业

伴随着风起云涌的城镇化浪潮,自改革开放以来,我国的城镇化规模日益增加,城镇化水平逐年提升,可谓日新月异,广大民众也享受到了城镇化的红利。当然,不可否认的是,城镇化的过程亦有诸多弊端,譬如生物多样性减少等环境问题,以及交通拥堵、住房紧张、就业压力增加等一系列社会问题。

一、新型城镇化与城市发展方向

为规避城镇化过程中衍生的各类问题。2014年国家开始新型城镇化的试点工作,与传统城镇化相比,新型城镇化着眼于“人”,是以“人”为核心的城镇化;新型城镇化强调在产业结构、人居环境、社会保障和生活方式等方面由“乡”到“城”的转变,而不是简单的城市人口增加和城镇规模扩大。由此可见,城乡统筹、可持续发展,均为新型城市化的重要特征。

立足济南,城镇化成果丰硕,泉城之变化可谓天翻地覆:1985年的济南市主干路网为两横两纵,25年间,济南城市地图已扩充超一万平方公里,GDP向万亿迈进,常住人口城镇化率72%;2018年初济南市人民政府印发实施了《济南市国家新型城镇化综合试点实施方案》,在规划的整体布局下,济南市的新型城镇化道路愈加清晰和明朗。规划中强调建设两个中心(老城主中心、CBD副中心),五个中心(新东站、西客站、临空、孙村、济北),12个地区中心洪楼、北湖、华山、美里、王官庄、柏石峪、唐冶、港沟、董家、桑梓店、崔寨、高官寨,推动城市组团式发展

尤其是在“东拓”和“北跨”方针的指引下,城市东移、北移趋势愈发明显,东部城市的崛起和新旧动能转换先行区的设置即可印证此观点。济南东部城市空间规划布局最为完整,发展成果亦最为显著,这是不可否认的事实。当然,提到东部城区,则不可不提的则是CBD(中央商务区)。

二、“三芯一路”及其联动运营

在新旧动能转换的大背景下,CBD应运而生。发展定位为金融机构主聚集、省级总部企业主营业、高端服务业主发展区,可以试想,CBD的设立与发展,必为济南的繁荣提供源源不断的动力。提到CBD,那么就不得不提到“三芯一路”这一概念,笔者认为,“三芯一路”及其有效联动,是促进CBD经济水平提升和片区内经济发展的核心动力。那么何为“三芯一路”呢?“三芯”指的是CBD(中央商务区)、CAD(中央政务区)、CLD(中央居住区);“一路”,则是指奥体中路。

济南CBD规划效果图

奥体中路及其北延长线的意义,不言而喻。奥体中路南端为CAD(中央政务区),途径CBD片区和经十路商务群,向北与工业北路在CLD交汇;根据现阶段延长线规划,奥体中路北延至济广高速,直接对接济南新旧动能转换先行区。按照此基本逻辑,可以推断,“东拓”取得重要发展成果的同时,“北跨”的具体规划和拓展速度在加速进行,这是城市发展的基本方向。

何为CAD?2009年,济南市为筹备全运会,市政府搬至龙奥大厦,龙奥片区正式成为济南市新政务中心,这对于促进山东东部城市的发展具有鲜明的意义。该区域内有奥体中心、高新管委会等行政机关或各类机构,亦有诸多社会团体,而政府部门的集中式、整合型办公,无疑提升了政府机关单位的行政效率,可以说CAD片区是由政府管理走向政府治理的实验田。

CLD(中央居住区)的概念相对陌生,是近些年的新兴概念。CLD(中央居住区)的定义为在大城市中,在总体规划的指导下,可满足城市中产阶级居住教育医疗消费的大多位于城市核心区域周边的居住区

三、张马片区与CLD相互选择的历史应然

一般意义上来讲,济南的CLD为张马片区。整体来看,张马片区距离CBD较近,且教育、商业、医疗、自然景观等配套相对完善。笔者认为,张马片区与CLD相互选择是历史性应然,但仅从微观配套来讲,理由并不充分,须从张马片区区位的战略意义进行分析。

从地理空间分布角度来看,张马片区归属新东站片区,而新东站片区是《济南市国家新型城镇化综合试点实施方案》规划的五个次中心之一。客观来说,新东站片区承接了“东拓”和“北跨”排头兵的历史重任。笔者根据地理区位、发展现状和政府规划情况,将新东站片区划分为三个片区:凤凰路以东的临站片区、开源路以东凤凰路以西的王舍人片区、开源路以西的张马片区。

新东站片区规划鸟瞰图

张马片区位于新东站片区西侧,距离老城主中心距离较近。向南通过奥体中路直达CBD和CAD,向东直达新东站和孙村次中心,向西通过工业北路快速路联接老城区,向北延伸直达新旧动能转换先行区,可谓四通八达,这是成为CLD的先决条件。众所周知,历史和世界范围内,没有一个封闭的区域能够成为CLD。

其中,值得注意的是奥体中路。奥体中路将CBD与新旧动能转换先行区串联,而张马片区位于CBD和新旧动能转换先行区的中心点上,是CBD与先行区实现无障碍交流的必经之路,这足以体现张马片区区位的战略意义。

四、CLD的基础历史责任

那为何要规划CLD呢?这是一个元问题。CLD产生的本质是城镇化的工作、生活方式的功能分化,表现方式为生活功能作为一个独立的、具体的、特殊的功能被独立出来。例如,北京大运村,深圳的香蜜湖等。而功能分化的原因是由于城市人口(尤其是中产阶级)的需求变化,实质是伴随着城市发展和经济水平提升,城市人口对生活品质的注重程度提升,这是合乎马斯洛基本需求理论的。

那么CLD有何历史责任呢?也即规划城市CLD的意义是什么呢?笔者认为,在新旧动能转化的大背景下,在济南尤其东部城区大发展大繁荣的前提下,CLD的历史责任更加清晰:承接。这是由CLD的基础性特征决定的。具体来说,是承接CAD、CBD工作人口的生活责任,尤其是居住责任,可细分为两点,这两点历史责任,是区域内人才引进和协同发展的基础。

一是使人才有其屋。高质量发展的前提,是人才支撑和引进,而引进之后,人才的生活质量能否得到保证,对于是否能够留住人才,有着至关重要的作用。济南的CLD规划,则是实现“人才有其屋”的直接路径。

二是保证生活品质。伴随经济快速发展和收入水平提升,城市居民不仅需要居住区域,同时需要相对健全的教育、商业、医疗和自然景观配套。济南CLD在规划之初即确定了用于不同配套的地块性质,其意义在于前置性,先有规划而后片区,先有概念而逐渐开发,有效借鉴各类城市CLD的历史经验的同时规避其他城市CLD运行过程中的问题,从而使得济南CLD片区的运营更加稳定和成熟。

总的来讲,CAD、CBD和CLD的同时开发、发展,也印证了“兵马未动,粮草先行”的古训,若想持续性的发展CBD和CAD,没有CLD是不可实现的。CLD的历史使命和基础责任是承接,这是CLD的价值所在。承接CAD和CBD的生活和居住责任,通俗来讲,即“进可办公,退可居住。而承接的本质目的是联动,可以试想,“三芯一路”的设置及其有效联动,必将为济南带来稳定和持续性繁荣。

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作者:贾晓光

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