时间:2022-11-29 07:09:07 | 浏览:736
伴随着风起云涌的城镇化浪潮,自改革开放以来,我国的城镇化规模日益增加,城镇化水平逐年提升,可谓日新月异,广大民众也享受到了城镇化的红利。当然,不可否认的是,城镇化的过程亦有诸多弊端,譬如生物多样性减少等环境问题,以及交通拥堵、住房紧张、就业压力增加等一系列社会问题。
一、新型城镇化与城市发展方向
为规避城镇化过程中衍生的各类问题。2014年国家开始新型城镇化的试点工作,与传统城镇化相比,新型城镇化着眼于“人”,是以“人”为核心的城镇化;新型城镇化强调在产业结构、人居环境、社会保障和生活方式等方面由“乡”到“城”的转变,而不是简单的城市人口增加和城镇规模扩大。由此可见,城乡统筹、可持续发展,均为新型城市化的重要特征。
立足济南,城镇化成果丰硕,泉城之变化可谓天翻地覆:1985年的济南市主干路网为两横两纵,25年间,济南城市地图已扩充超一万平方公里,GDP向万亿迈进,常住人口城镇化率72%;2018年初济南市人民政府印发实施了《济南市国家新型城镇化综合试点实施方案》,在规划的整体布局下,济南市的新型城镇化道路愈加清晰和明朗。规划中强调建设两个中心(老城主中心、CBD副中心),五个次中心(新东站、西客站、临空、孙村、济北),12个地区中心(洪楼、北湖、华山、美里、王官庄、柏石峪、唐冶、港沟、董家、桑梓店、崔寨、高官寨),推动城市组团式发展。
尤其是在“东拓”和“北跨”方针的指引下,城市东移、北移趋势愈发明显,东部城市的崛起和新旧动能转换先行区的设置即可印证此观点。济南东部城市空间规划布局最为完整,发展成果亦最为显著,这是不可否认的事实。当然,提到东部城区,则不可不提的则是CBD(中央商务区)。
二、“三芯一路”及其联动运营
在新旧动能转换的大背景下,CBD应运而生。发展定位为金融机构主聚集、省级总部企业主营业、高端服务业主发展区,可以试想,CBD的设立与发展,必为济南的繁荣提供源源不断的动力。提到CBD,那么就不得不提到“三芯一路”这一概念,笔者认为,“三芯一路”及其有效联动,是促进CBD经济水平提升和片区内经济发展的核心动力。那么何为“三芯一路”呢?“三芯”指的是CBD(中央商务区)、CAD(中央政务区)、CLD(中央居住区);“一路”,则是指奥体中路。
济南CBD规划效果图
奥体中路及其北延长线的意义,不言而喻。奥体中路南端为CAD(中央政务区),途径CBD片区和经十路商务群,向北与工业北路在CLD交汇;根据现阶段延长线规划,奥体中路北延至济广高速,直接对接济南新旧动能转换先行区。按照此基本逻辑,可以推断,“东拓”取得重要发展成果的同时,“北跨”的具体规划和拓展速度在加速进行,这是城市发展的基本方向。
何为CAD?2009年,济南市为筹备全运会,市政府搬至龙奥大厦,龙奥片区正式成为济南市新政务中心,这对于促进山东东部城市的发展具有鲜明的意义。该区域内有奥体中心、高新管委会等行政机关或各类机构,亦有诸多社会团体,而政府部门的集中式、整合型办公,无疑提升了政府机关单位的行政效率,可以说CAD片区是由政府管理走向政府治理的实验田。
CLD(中央居住区)的概念相对陌生,是近些年的新兴概念。CLD(中央居住区)的定义为在大型城市中,在总体规划的指导下,可满足城市中产阶级居住、教育、医疗、消费的大多位于城市核心区域周边的居住区。
三、张马片区与CLD相互选择的历史应然
一般意义上来讲,济南的CLD为张马片区。整体来看,张马片区距离CBD较近,且教育、商业、医疗、自然景观等配套相对完善。笔者认为,张马片区与CLD相互选择是历史性应然,但仅从微观配套来讲,理由并不充分,须从张马片区区位的战略意义进行分析。
从地理空间分布角度来看,张马片区归属新东站片区,而新东站片区是《济南市国家新型城镇化综合试点实施方案》规划的五个次中心之一。客观来说,新东站片区承接了“东拓”和“北跨”排头兵的历史重任。笔者根据地理区位、发展现状和政府规划情况,将新东站片区划分为三个片区:凤凰路以东的临站片区、开源路以东凤凰路以西的王舍人片区、开源路以西的张马片区。
新东站片区规划鸟瞰图
张马片区位于新东站片区西侧,距离老城主中心距离较近。向南通过奥体中路直达CBD和CAD,向东直达新东站和孙村次中心,向西通过工业北路快速路联接老城区,向北延伸直达新旧动能转换先行区,可谓四通八达,这是成为CLD的先决条件。众所周知,历史和世界范围内,没有一个封闭的区域能够成为CLD。
其中,值得注意的是奥体中路。奥体中路将CBD与新旧动能转换先行区串联,而张马片区位于CBD和新旧动能转换先行区的中心点上,是CBD与先行区实现无障碍交流的必经之路,这足以体现张马片区区位的战略意义。
四、CLD的基础历史责任
那为何要规划CLD呢?这是一个元问题。CLD产生的本质是城镇化的工作、生活方式的功能分化,表现方式为生活功能作为一个独立的、具体的、特殊的功能被独立出来。例如,北京大运村,深圳的香蜜湖等。而功能分化的原因是由于城市人口(尤其是中产阶级)的需求变化,实质是伴随着城市发展和经济水平提升,城市人口对生活品质的注重程度提升,这是合乎马斯洛基本需求理论的。
那么CLD有何历史责任呢?也即规划城市CLD的意义是什么呢?笔者认为,在新旧动能转化的大背景下,在济南尤其东部城区大发展大繁荣的前提下,CLD的历史责任更加清晰:承接。这是由CLD的基础性特征决定的。具体来说,是承接CAD、CBD工作人口的生活责任,尤其是居住责任,可细分为两点,这两点历史责任,是区域内人才引进和协同发展的基础。
一是使人才有其屋。高质量发展的前提,是人才支撑和引进,而引进之后,人才的生活质量能否得到保证,对于是否能够留住人才,有着至关重要的作用。济南的CLD规划,则是实现“人才有其屋”的直接路径。
二是保证生活品质。伴随经济快速发展和收入水平提升,城市居民不仅需要居住区域,同时需要相对健全的教育、商业、医疗和自然景观配套。济南CLD在规划之初即确定了用于不同配套的地块性质,其意义在于前置性,先有规划而后片区,先有概念而逐渐开发,有效借鉴各类城市CLD的历史经验的同时规避其他城市CLD运行过程中的问题,从而使得济南CLD片区的运营更加稳定和成熟。
总的来讲,CAD、CBD和CLD的同时开发、发展,也印证了“兵马未动,粮草先行”的古训,若想持续性的发展CBD和CAD,没有CLD是不可实现的。CLD的历史使命和基础责任是承接,这是CLD的价值所在。承接CAD和CBD的生活和居住责任,通俗来讲,即“进可办公,退可居住”。而承接的本质目的是联动,可以试想,“三芯一路”的设置及其有效联动,必将为济南带来稳定和持续性繁荣。
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碧桂园集团山东区域贾晓光指导:郭勇帅刘西雯)作者:贾晓光
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